Rusijos Federacijos Konstitucija apibrėžia Federalinę asamblėją kaip vieną organą valstybės valdžia(11 straipsnio 1 dalis ir 94 straipsnis).
Parlamento nario teisinis statusas - Federacijos tarybos nario ir Valstybės Dūmos deputato pareigas, reguliuojamas konstitucinės teisės normų. Jo turinys apima platų socialinių santykių spektrą (sistemą).
Parlamento narių teisinis statusas yra įtvirtintas Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir 1994 m. gegužės 8 d. Federaliniame įstatyme Nr. 3-FZ „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Valstybės Dūmos deputato statuso“. Federalinė asamblėja Rusijos Federacija"ir Federalinės asamblėjos rūmų nuostatuose.
Parlamento nario teisinė prigimtis atskleista federaliniame įstatyme „Dėl Federacijos tarybos nario ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputato statuso“. Art. Šio įstatymo 1 dalis sako:
1. Federacijos tarybos narys yra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto atstovas, įgaliotas pagal federalinį įstatymą dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos vykdyti veiklą Federacijos taryboje. Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos (toliau – Federacijos taryba) įstatymų leidžiamosios ir kitos galios, numatytos Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir šiame federaliniame įstatyme.
2. Valstybės Dūmos deputatas yra žmonių atstovas, išrinktas pagal federalinį įstatymą dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų, įgaliotas vykdyti savo pareigas Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmoje. Rusijos Federacijos (toliau – Valstybės Dūma) įstatymų leidžiamosios ir kitos galios, numatytos Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir šiame federaliniame įstatyme.
3. Federacijos tarybos narys arba Valstybės Dūmos deputatas negali būti Rusijos pilietis. užsienio šalis arba leidimas gyventi ar kitas dokumentas, patvirtinantis Rusijos Federacijos piliečio teisę nuolat gyventi užsienio valstybės teritorijoje.
komentuoti
Tai, kad Federacijos tarybos nariai atstovauja Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, nekelia abejonių. Bet ar galime manyti, kad kiekvienas Valstybės Dūmos deputatas atstovauja šalies žmonėms? Visi kartu Valstybės Dūmos deputatai, taip pat visi Federacijos tarybos nariai neabejotinai atstovauja visai šalies žmonėms. Tai taip pat neginčijama. Kalbant apie Valstybės Dūmos deputatus, federalinėje apygardoje renkamus pagal proporcinę sistemą - pagal sąrašus kiekvienas iš jų atstovauja ir visos šalies rinkėjams. Tačiau ar Valstybės Dūmos deputatas, išrinktas pagal daugumos rinkimų sistemą vienmandatėje apygardoje, gali būti laikomas visos šalies žmonių atstovu? Vargu ar tai bus tikslu. Teisingiau būtų sakyti, kad Valstybės Dūmos deputatas, išrinktas vienmandatėje apygardoje, atstovauja savo rajono rinkėjams Dūmoje, o pati Valstybės Dūma yra atstovaujamasis visai šalies žmonėms, ir ji turi veikti visų žmonių labui.
Ką turėtų daryti vienmandatėje apygardoje išrinktas Valstybės Dūmos deputatas, jeigu jo apylinkės rinkėjų valia ir interesai skiriasi nuo daugumos visos šalies rinkėjų valios? Ar jo rajono rinkėjų valia yra privaloma deputatui?
Esant tokiai situacijai, deputatas negali ir neturėtų ginti mažumos valios vien dėl to, kad tokia valia ateina iš jo apygardos rinkėjų. Profesorius I. P. Iljinskis pokalbyje naujai išrinktiems deputatams sakė, kad deputatas turi pasirūpinti savo rinkėjų poreikiais, tačiau apsiribodamas tik tuo, jūs galite nepastebimai pereiti iš valstybinių pareigų į parapiją deputatas turėtų prisiminti, kad jo apygardoje yra šviesos pleištas, todėl nė minutei nepamirškite apie savo rinkėjų poreikius, negalite jų priešpriešinti kitiems socialiniams poreikiams.
Pagal 2012 m. gruodžio 3 d. Federalinį įstatymą Nr. 229-FZ „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ Federacijos tarybos narys - įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo atstovas. Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios institucijas renka Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valdžios institucija šio organo kadencijai, o formuojant įstatymų leidžiamąjį (atstovaujamą) valstybės valdžios organą. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto rotacijos būdu - vieną kartą išrinktų šio organo deputatų kadencijai.
Federacijos tarybos narys - Rusijos Federaciją sudarančio subjekto dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios institucijos atstovas pakaitomis renkamas iš kiekvienų rūmų pusei atitinkamų rūmų kadencijos.
Atstovą Federacijos Taryboje iš Rusijos Federaciją sudarončio vieneto valstybinės valdžios vykdomosios institucijos skiria aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūnas (sudaromą vienetą sudaro aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovas). Rusijos Federacijos) savo įgaliojimų laikotarpiui. Federacijos tarybos nario įgaliojimai ex officio nutrūksta nuo tos dienos, kai baigiasi jo, kaip Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovo) arba vykdomosios valdžios institucijos vadovo, vadovo įgaliojimai.
Federacijos tarybos nario įgaliojimai prasideda nuo sprendimo dėl jo išrinkimo (skyrimo) įsiteisėjimo dienos. Federacijos tarybos nario įgaliojimai nutrūksta nuo atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto vyriausybės organo sprendimo dėl naujo Federacijos tarybos nario - atstovo išrinkimo (skyrimo) įsigaliojimo dienos. iš tos pačios Rusijos Federacijos subjekto valdžios institucijos šio federalinio įstatymo nustatyta tvarka.
Valstybės Dūmos deputatų kadencija apibrėžiama 19 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 96 straipsnis: „Valstybės Dūma renkama penkerių metų kadencijai“.
Federacijos tarybos nario ir Valstybės Dūmos deputato įgaliojimai anksti nutraukiami federaliniame įstatyme „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Valstybės Dūmos deputato statuso“ numatytais pagrindais. Rusijos Federacijos federalinė asamblėja“:
- rašytinis atsistatydinimo pareiškimas;
- rinkimai Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto ar vietos valdžios organo įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) valstybės valdžios organo deputatu, kitos valdžios institucijos ar vietos valdžios organo išrinktu pareigūnu, taip pat paskyrimas į kitas viešąsias pareigas. Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarončio subjekto viešosios pareigos, priėmimas į valstybės ar savivaldybės tarnybą;
- dalyvavimas komercinės organizacijos valdyme, vykdant verslinę ar kitą mokamą veiklą, išskyrus mokymo, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą;
- įstojimas į Rusijos Federacijos teritorijoje veikiančių užsienio ne pelno nevyriausybinių organizacijų valdymo organus, patikėtinių ar stebėtojų tarybas, kitus organus ir jų struktūrinius padalinius, jeigu Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar Rusijos Federacijos teisės aktai nenustato kitaip. Rusijos Federacija;
- sąskaitų (indėlių) atidarymas (prieinamumas), grynųjų pinigų saugojimas grynųjų pinigų ir vertybes užsienio bankuose, esančiuose už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, užsienio finansinių priemonių turėjimą ir (ar) naudojimą Federacijos tarybos nario, Valstybės Dūmos deputato, jų sutuoktinių ir nepilnamečių vaikų;
- informacijos apie savo pajamas, išlaidas, turtines ir turtines prievoles, taip pat apie sutuoktinio ir nepilnamečių vaikų pajamas, išlaidas, turtines ir turtines prievoles nepateikimas arba nesavalaikis pateikimas;
- Rusijos Federacijos pilietybės netekimas arba užsienio valstybės pilietybės įgijimas;
- teismo apkaltinamojo nuosprendžio įsiteisėjimo;
- įsiteisėjus teismo sprendimui apriboti veiksnumą arba pripažinti juos neveiksniais;
- pripažinimas dingusiais be žinios arba paskelbimas mirusiais pagal įsiteisėjusį teismo sprendimą;
- mirė Federacijos tarybos narys, Valstybės Dūmos deputatas.
Valstybės Dūmos deputato įgaliojimai taip pat nutrūksta šiais atvejais:
- Valstybės Dūmos paleidimas, numatytą Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsniuose (tris kartus atmetė kandidatūrą į Vyriausybės pirmininką) ir 117 (pakartotinis nepasitikėjimas Vyriausybe);
- pasitraukimas asmeniniu pareiškimu iš frakcijos, kurios narys jis yra pagal šio federalinio įstatymo 7.1 straipsnį;
- Federalinio įstatymo 7.1 straipsnio antros, šeštos ar septintos dalies reikalavimų nesilaikymas (priklausymas tam tikroms partijoms ir frakcijoms).
Valstybės Dūmos deputato įgaliojimai Valstybės Dūmos sprendimu gali būti nutraukta anksčiau laiko
- frakcijos, kurios narys jis yra, iniciatyva pagal šio federalinio įstatymo 7.1 straipsnį, arba
- komiteto, kurio narys jis yra, iniciatyva,
neįvykdymo atveju už 30 ir daugiau kalendorinių dienų pareigų, numatytas Federalinio įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalyse (bendravimas su rinkėjais, asmeninis piliečių priėmimas) ir 12 straipsnio 3 dalyje (asmeninis dalyvavimas Valstybės Dūmos posėdžiuose).
Sąlygos parlamentarams įgyvendinti savo įgaliojimus
Valstybės Dūmos deputatai ir Federacijos tarybos nariai, išrinkti (paskirti) pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“, savo įgaliojimus vykdo nuolat. Tai reiškia, kad šiems parlamentarams draudžiama:
- būti Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto ar vietos valdžios organo įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organo deputatu, kitos vyriausybės ar vietos valdžios institucijos išrinktu pareigūnu;
- būti valstybės ar savivaldybės tarnyboje;
- užsiimti verslumo ar kita mokama veikla, išskyrus mokymo, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą;
- būti valdymo organo nariu ūkinė įmonė ar kita komercinė organizacija.
Parlamento nariai, kurie savo įgaliojimų pradžios dieną yra kariškiai, vidaus reikalų įstaigų eiliniai ir vadovaujantys darbuotojai, prokuratūros, mokesčių policijos ir muitinės, institucijų ir įstaigų darbuotojai. bausmių sistemos, sustabdyti karo tarnybą ar tarnybą išvardytose įstaigose ir įstaigose.
Karinės tarnybos arba tarnybos kitose minėtose įstaigose ir įstaigose sustabdymo laikas įskaičiuojamas į tarnybos stažą. Per šį laikotarpį piniginė pašalpa (atlyginimas) ir kitos federaliniuose teisės aktuose numatytos lėšos už karinį personalą ir šių įstaigų ir įstaigų darbuotojus, taip pat įprastų karinių ar specialiųjų laipsnių ir klasinių laipsnių skyrimas nemokami. Per šį laikotarpį Federacijos tarybos narys arba Valstybės Dūmos deputatas turi teisę pasitraukti iš karo tarnybos ar tarnybos nurodytose įstaigose ir institucijose federalinių įstatymų numatytais pagrindais.
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto, kurio teritorijoje yra Valstybės Dūmos deputato apygarda, vykdomoji institucija privalo aprūpinti jį transporto priemonėmis, atskiromis saugomomis patalpomis su baldais, ryšių įranga, įskaitant vyriausybinius ryšius, ir būtiną biuro įrangą, įskaitant asmeninius kompiuterius, būtiną pavaduotojo įgaliojimams vykdyti, prijungtą prie bendro atitinkamų vyriausybės įstaigų tinklo, spausdintuvus, kopijavimo įrangą, taip pat suteikti kitas federaliniame įstatyme numatytas jų įgaliojimų vykdymo sąlygas.
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto ar vietos valdžios institucijos vykdomosios valdžios vadovas yra atsakingas už sąlygų sudarymą Valstybės Dūmos deputatui ir jo padėjėjams vykdyti savo įgaliojimus.
Parlamentarų veiklos formos
Art. Federalinio įstatymo „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Valstybės Dūmos deputato statuso...“ 7 straipsnyje išvardytos šios Federacijos tarybos narių ir Valstybės Dūmos deputatų veiklos formos:
- dalyvavimas Federalinės Asamblėjos rūmų posėdžiuose ir bendruose posėdžiuose;
- dalyvavimas Federalinės asamblėjos rūmų komitetų ir komisijų darbe; taikinimo, parlamentinių ir specialiųjų komisijų darbe;
- dalyvavimas įgyvendinant atitinkamai Federacijos tarybos, Valstybės Dūmos ir jų organų nurodymus;
- dalyvavimas parlamentiniuose klausymuose;
- įstatymų projektų pateikimas Valstybės Dūmai;
- Parlamento prašymo, deputato prašymo pateikimas;
- klausimų teikimas Rusijos Federacijos Vyriausybės nariams atitinkamų Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų posėdyje;
- kreiptis į atitinkamus pareigūnus su reikalavimu nedelsiant imtis priemonių, kad nustatytas piliečių teisių pažeidimas būtų sustabdytas.
Be to, Valstybės Dūmos deputato veiklos formos taip pat yra:
- darbas su rinkėjais;
- dalyvavimas deputatų asociacijų – frakcijų ir deputatų grupių darbe Valstybės Dūmoje.
Dauguma svarbi forma Aktyvus parlamentarų dalyvavimas savo rūmų veikloje yra įstatymų leidybos iniciatyvos teisė, kuri įgyvendinama teikiant įstatymo projektus ir jų pataisas Valstybės Dūmai.
Parlamentarai turi lemiamą balsą visais klausimais, kuriuos svarsto atitinkami rūmai, taip pat komitetas, komisija, taikinimo komitetas, taikinimo komisija, kurių nariai jie yra.
Kiekvienas parlamentaras turi teisę kalbėti savo rūmų posėdžiuose. Paprastai jų pasirodymai būna dviejų tipų:
- pasisakymai debatuose;
- pasisakymus, pagrindžiančius savo pasiūlymus.
Kartu parlamentarui svarbus ir kalbos turinys, ir forma.
Federacijos tarybos narys ir Valstybės Dūmos deputatas turi teisę pasisakyti savo veiklos valstybinėje žiniasklaidoje klausimais federalinio įstatymo „Dėl valdžios organų veiklos nušvietimo valstybinėje žiniasklaidoje tvarkos“ nustatyta tvarka.
Suteikdamas parlamentarams nemažai teisių, įstatymas draudžia kištis į tyrimo įstaigų, tyrėjų ir teismų operatyvinę-paieškos, baudžiamąją procesinę veiklą.
Jei Federacijos tarybos nariams ir Valstybės Dūmos deputatams atitinkamuose rūmuose ir jų organuose yra nustatytos kelios veiklos formos, tai darbas su rinkėjais šiuo metu yra įstatymo numatyta veiklos forma tik Valstybės Dūmos deputatams.
Valstybės Dūmos deputatas:
- palaiko ryšį su rinkėjais;
- svarsto rinkėjų kreipimusi, priima piliečius, teikia siūlymus atitinkamoms valdžios institucijoms, vietos valdžios įstaigoms ir visuomeninėms asociacijoms;
- informuoja rinkėjus apie savo veiklą susitikimų su jais metu, taip pat per žiniasklaidą;
- Darbui su rinkėjais kas mėnesį skiriamos atitinkamos dienos Valstybės Dūmos darbo reglamente nustatyta tvarka;
- atsako į rinkėjų laiškus, nagrinėja iš jų gautus pasiūlymus ir skundus, priima juos savo apygardoje arba deputatų asociacijos jam priskirtame regione.
Teisinio statuso garantijos
Kad sklandžiai vykdytų savo įgaliojimus, parlamentarai naudojasi įvairiomis teisinėmis, materialinėmis ir finansinėmis nuostatomis, kurios yra įtvirtintos Rusijos Federacijos Konstitucijoje, Federaliniame įstatyme „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Federacijos tarybos nario statuso“. Valstybės Dūmos deputatas...“ ir kai kurie kiti teisės aktai.
Pagal parlamentarų veiklos garantijas būtina suprasti sąlygas ir priemones, kurios tiesiogiai ir faktiškai užtikrina netrukdomą ir efektyvų parlamentarų veiklos įgyvendinimą.
Tarp šių garantijų pirmoje vietoje gali būti asmens neliečiamybė arba parlamento imunitetas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 98 straipsnis).
Federalinis įstatymas „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Valstybės Dūmos deputato statuso...“ ne tik nustato parlamentarų veiklos formas, bet ir nustato sąlygas, teises ir garantijas, užtikrinančias jų veiklą. įgyvendinimas. Taigi, str. Šio įstatymo 5 d., parlamentarai turi teisę laisvai lankytis valstybės institucijose, vietos savivaldos organuose, dalyvauti jų kolegialių organų posėdžiuose, taip pat laisvai lankytis kariniuose daliniuose ir organizacijose, nepaisant jų nuosavybės formos, visiškai ar iš dalies finansuojamuose iš lėšų federalinis biudžetas, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetas, vietinis biudžetas arba turintis lengvatas mokėti mokesčius ir privalomąsias įmokas arba turintis valstybės institucijas ir (ar) vietos valdžios institucijas kaip steigėjus.
Federaliniame įstatyme „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Valstybės Dūmos deputato statuso...“ asmeninis vientisumasšiek tiek išplėstas (t. 19):
„Federacijos tarybos narys, Valstybės Dūmos deputatas, be atitinkamų Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų sutikimo, negali būti:
- patrauktas baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn teisme;
- sulaikytas, suimtas, ieškomas (išskyrus sulaikymo nusikaltimo vietoje atvejus) arba apklausiamas;
- atliekama asmens krata, išskyrus atvejus, kai tai numatyta federaliniame įstatyme siekiant užtikrinti kitų žmonių saugumą.
Federacijos tarybos nario ir Valstybės Dūmos deputato imunitetas taikomas jų užimamoms gyvenamosioms ir tarnybinėms patalpoms, jų naudojamoms asmeninėms ir tarnybinėms transporto priemonėms, ryšių įrangai, jiems priklausantiems dokumentams ir bagažui, korespondencijai.
Federacijos tarybos nario ar Valstybės Dūmos deputato imuniteto atėmimo klausimą Rusijos Federacijos generalinio prokuroro siūlymu sprendžia atitinkami Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmai.
Taigi federaliniame įstatyme, atkartodamas konstitucines nuostatas dėl parlamentaro imuniteto, dėl deputato sulaikymo, kratos ir asmens kratos neleistinumo, federalinis įstatymas taip pat numato, kad negalima jo patraukti baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn teisme ir apklausti be deputato. atitinkamų Federalinės asamblėjos rūmų sutikimas . Be Rusijos Federacijos Konstitucijos, įstatymas taip pat nustato, kad norint gauti sutikimą patraukti deputatą baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn teisme, išskyrus sulaikymo nusikaltimo vietoje atvejus, taip pat suėmimas ir krata, Rusijos Federacijos generalinis prokuroras pateikia atitinkamiems Federalinių susirinkimų rūmams pristatymą.
Speciali parlamentaro patraukimo baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn teisme tvarka yra vienas esminių parlamentaro imuniteto požymių.
Pavaduotojo imunitetas (pavaduotojo imunitetas) priemonės; kad įstatymas neleidžia deputato persekioti teismine ar kitokiu teisiniu būdu (areštas, bauda ir pan.) be rūmų ar specialios rūmų sukurtos institucijos sutikimo. Išimtis paprastai daroma, jei pavaduotojas padarė nusikaltimą ir buvo užkluptas.
Deputato imunitetas apima baudžiamosios ir administracinės teisės aktus. Pagrindinė deputato imuniteto reikšmė yra apsaugoti deputatą nuo galimų išpuolių nuo vyriausybines agentūras, jei kuri nors deputato veikla šių organų vertinama nepritariamai.
Kartu su asmens imunitetu, arba parlamento imunitetu, Federacijos tarybos nariai ir Valstybės Dūmos deputatai naudojasi vadinamąja indemnite – tai parlamentaro atlygis. Šis atlyginimas arba kompensacija susideda iš įvairių rūšių mokėjimų: darbo užmokesčio, kompensaciją ir daugybę kitų materialinių privalumų (transporto, ryšių, medicininės priežiūros, gyvybės draudimo ir kitų garantijų).
4.5
FEDERALINĖ JŪRŲ IR UPĖS TRANSPORTO AGENTŪRA
FEDERALINĖS VALSTYBĖS ŠVIETIMO INSTITUCIJA
JŪRINĖS VALSTYBĖS UNIVERSITETAS
pavadintas admirolo G.I. Nevelskojus
Dokumentacijos mokslo katedra
R E F E R A T
Rusijos Federacijos Federacijos Taryba: statusas, formavimas ir organizacinė struktūra, darbo tvarka
Baigė: 2 kurso studentas
Priimta: mokslų daktaras, profesorius
Vladivostokas
Įvadas…………………………………………………………………………………3
1. Federacijos tarybos ir jos narių statusas................................................ ........................4
2. Formavimas ir organizacinis kūrimas………………………5
3. Federacijos tarybos veiklos tvarka…………………………………………………………………..9
Išvada……………………………………………………………………………………11
Naudotos literatūros ir šaltinių sąrašas…………………………………12
ĮVADAS
Įstatymų leidžiamoji valdžia – tai teisė ir galimybė leisti visuotinai įpareigojančius valstybinės reikšmės norminius aktus, kurie yra bendriausio pobūdžio, t.y. nustatyti taisykles, apibrėžiančias visuomenei reikšmingo elgesio ir veiklos pagrindus. juridiniai asmenys, piliečiai, pareigūnai, valstybės įstaigos ir institucijos, visuomeninės asociacijos. Įstatymų leidžiamoji valdžia laikoma visos tautos valios (nors iš tikrųjų taip būna ne visada), interesų, liaudies suvereniteto išraiška.
Įstatymų leidžiamąją valdžią visų pirma vykdo nacionalinis atstovaujamasis organas, turintis bendrą pavadinimą „parlamentas“.
Rusijos Federacijoje, priėmus 1993 m. Konstituciją, Federalinė asamblėja, kaip respublikos parlamentas, sudaryta iš Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos, pakeitė „dviejų pakopų“ aukščiausių valstybės valdžios organų mechanizmą. Rusijos Federacija, kuriai priklausė Liaudies deputatų kongresas ir jo sudaryta Aukščiausioji Taryba.
Rusijos Federacijos federacijos tarybą, dažnai vadinamą aukštaisiais rūmais, sudaro nariai, atstovaujantys visiems Rusijos Federaciją sudarančius subjektus. Federacijos taryba raginama išreikšti vietovių interesus, regionines nuomones ir siekius. Kartu Federacijos taryba yra visos Federacijos valstybinis organas. Jos sprendimai ir kiti valios pareiškimai skirti ne vienam ar kitam Rusijos Federaciją sudarončiam subjektui, o visai valstybei, t.y. visoje Rusijoje.
1. Federacijos tarybos ir jos narių statusas
Remiantis nuostatomis, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba yra „viršutinė“ Federalinės Asamblėjos rūmai - Rusijos Federacijos parlamentas - Rusijos Federacijai atstovaujanti ir įstatymų leidžiamoji institucija.
Federacijos taryba vykdo valstybinę valdžią Rusijos Federacijoje neperžengdama Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatytų ribų.
Federacijos taryba yra įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektas.
Federacijos taryba savarankiškai sprendžia Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių konstitucinių ir federalinių įstatymų savo jurisdikcijai priklausančius klausimus, įskaitant federalizmo stiprinimo, valstybės saugumo ir personalo politikos klausimus.
Federacijos taryba veikia nuolat.
Federacijos tarybos nario statusą nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, pagal kurią Federacijos tarybos nariai visą savo įgaliojimų laikotarpį naudojasi imunitetu. Jie negali būti sulaikyti, suimti, apieškoti, išskyrus atvejus, kai jie sulaikomi vietoje, taip pat atliekama asmens krata, išskyrus atvejus, kai tai numato federalinis įstatymas siekiant užtikrinti kitų žmonių saugumą.
Be to, Federacijos tarybos nario statusą reglamentuoja federalinis įstatymas „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputato statuso“ pataisos.
2. Formavimas ir organizacinis kūrimas
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsnio 2 dalimi, Federacijos tarybą sudaro po du atstovus iš kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto: po vieną iš valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų.
Federacijos tarybos sudarymo iki 2000 m. rugpjūčio 8 d. tvarka buvo nustatyta 1995 m. gruodžio 5 d. Federaliniu įstatymu Nr. 192-FZ "" (Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys, 1995, Nr. 50, 4869 str.) : rūmus sudarė 178 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovai - įstatymų leidžiamųjų (atstovų) ir vykdomųjų valstybės valdžios organų vadovai (ex officio). Visi Federacijos tarybos nariai derino savo pareigas federalinio parlamento rūmuose su pareigomis atitinkamame Rusijos Federacijos steigiamajame subjekte.
2000 m. rugpjūčio 8 d. įsigaliojo naujas 2000 m. rugpjūčio 5 d. federalinis įstatymas Nr. 113-FZ „“ (Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys, 2000, Nr. 32, 3336 str.). Dabar rūmus sudaro atstovai, išrinkti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų arba paskirti Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų aukšto rango pareigūnų (aukščiausių Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų vadovų). Rusijos Federaciją sudarantys subjektai). Tokių atstovų kadencija nustatoma pagal juos rinkusių ar paskyrusių organų kadenciją, tačiau atstovų įgaliojimus anksčiau laiko gali nutraukti juos išrinkęs (paskyręs) organas tokia pat tvarka kaip ir narį. buvo išrinkta (paskirta) Federacijos taryba. Federacijos nariu gali būti renkamas (skiriamas) Rusijos Federacijos pilietis, sulaukęs 30 metų ir kuris pagal Rusijos Federacijos Konstituciją turi teisę rinkti ir būti renkamas į valdžios organus. Taryba.
Kandidatus rinkti atstovą Federacijos taryboje iš Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamojo (atstovamojo) valstybinės valdžios organo teikia svarstyti šio organo pirmininkas, o dviejų rūmų įstatymų leidžiamajame (atstovajamajame) organe - pakaitomis rūmų pirmininkai. Tokiu atveju alternatyvius kandidatus gali teikti deputatų grupė, sudaryta ne mažiau kaip trečdalį viso deputatų skaičiaus. Sprendimas rinkti atstovą iš įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo priimamas slaptu balsavimu ir įforminamas minėto organo nutarimu, o dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo – bendru abiejų rūmų nutarimu.
Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno (Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos vadovo) sprendimas paskirti atstovą Federacijos taryboje iš valstybės valdžios vykdomojo organo. Rusijos Federaciją steigiantis vienetas įforminamas Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausio pareigūno (Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovo) dekretu (nutarimu). Dekretas (rezoliucija) per tris dienas išsiunčiamas Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valstybės valdžios institucijai ir įsigalioja, jeigu kitame ar neeiliniame įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo posėdyje du trečdaliai bendras jos pavaduotojų skaičius nebalsuoja prieš paskyrimą – šio atstovo informacija.
Visų Federacijos tarybos narių rinkimai (skyrimas) pagal naująjį federalinį įstatymą iš esmės buvo baigti ne vėliau kaip 2002 m. sausio 1 d. Tuo pat metu naujai išrinkti (paskirti) atstovai rūmuose dirba tik nuolat.
Federacijos taryba iš savo narių renka Federacijos tarybos pirmininką, jo pirmąjį pavaduotoją ir pavaduotojus, kurie veda posėdžius ir atsako už rūmų vidaus reglamentą. Be to, savo įgaliojimus nutraukęs Federacijos tarybos pirmininkas E. S. Strojevas buvo išrinktas Federacijos tarybos garbės pirmininku (šis vardas yra iki gyvos galvos). E. S. Strojevui, kaip ir pirmojo šaukimo Federacijos tarybos pirmininkui V. F. Šumeiko, buvo skirtos specialios vietos Federacijos tarybos posėdžių salėje ir darbo patalpos rūmų pastate, išduoti specialūs pažymėjimai ir ženkleliai, jie apdovanoti patariamojo balso teisė ir kai kurios kitos teisės.
Federacijos taryba iš rūmų narių sudaro komitetus, nuolatines ir laikinąsias komisijas. Federacijos taryba turi teisę steigti, panaikinti ir pertvarkyti bet kokius komitetus ir komisijas.
Federacijos tarybos komitetai ir nuolatinės komisijos yra nuolatiniai rūmų organai. Visi Federacijos tarybos nariai, išskyrus Federacijos tarybos pirmininką, jo pirmąjį pavaduotoją ir pavaduotojus, yra komitetų nariai. Federacijos tarybos narys gali būti tik vieno rūmų komiteto nariu, o komitete turi būti ne mažiau kaip 7 Federacijos tarybos nariai. Komiteto ar komisijos sudėtį tvirtina rūmai. Federacijos taryboje buvo sudaryti ir veikia šie komitetai ir nuolatinės komisijos:
· Federacijos tarybos Konstitucinės teisėkūros komitetas;
· Federacijos tarybos teisės ir teisminių klausimų komitetas;
· Federacijos tarybos Federacijos reikalų ir regioninės politikos komitetas;
· Federacijos tarybos vietos savivaldos klausimų komitetas;
· Federacijos tarybos Gynybos ir saugumo komitetas;
· Federacijos tarybos biudžeto komitetas;
Federacijos tarybos komitetas finansų rinkose ir pinigų apyvarta;
· Federacijos tarybos bendravimo su Rusijos Federacijos sąskaitų rūmais komisija;
· Federacijos tarybos tarptautinių reikalų komitetas;
· Nepriklausomų valstybių sandraugos reikalų federacijos tarybos komitetas;
· Federacijos tarybos parlamentinės veiklos taisyklių ir organizavimo komisija;
· Federacijos tarybos komisija dėl Federacijos tarybos konstitucinių įgaliojimų įgyvendinimo metodikos;
· Federacijos tarybos Socialinės politikos komitetas;
· Federacijos tarybos jaunimo reikalų ir sporto komitetas;
· Federacijos tarybos ekonominės politikos, verslumo ir nuosavybės komitetas;
· Federacijos tarybos pramonės politikos komitetas;
· Federacijos tarybos natūralių monopolijų komisija;
· Federacijos tarybos gamtos išteklių ir aplinkos apsaugos komitetas;
· Federacijos tarybos žemės ūkio ir maisto politikos komitetas;
· Federacijos tarybos Šiaurės ir mažųjų tautų reikalų komitetas;
· Federacijos tarybos informacinės politikos komisija;
· Federacijos tarybos komisija Federacijos tarybos veiklai stebėti.
Federacijos tarybos komitetai ir nuolatinės komisijos turi lygias teises ir vienodas pareigas įgyvendinant rūmų konstitucinius įgaliojimus: rengia nuomones dėl Valstybės Dūmos priimtų federalinių įstatymų, pateiktų svarstyti Federacijos tarybai, taip pat federaliniai konstituciniai įstatymai; rengti ir preliminariai svarstyti įstatymų projektus ir kitų norminių teisės aktų projektus, organizuoti parlamentinius posėdžius ir kt.
Laikinųjų komisijų veikla apsiriboja tam tikru laikotarpiu arba konkrečiomis užduotimis.
3. Federacijos tarybos veiklos tvarka
Federacijos taryba nuolat veikiantis kūnas. Jos posėdžiai vyksta pagal poreikį, bet ne rečiau kaip du kartus per mėnesį. Federacijos tarybos posėdžiai yra pagrindinė rūmų darbo forma. Jie vyksta atskirai nuo Valstybės Dūmos sesijų, išskyrus Rusijos Federacijos prezidento ar Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pranešimų ir užsienio valstybių vadovų kalbų klausymą.
Federacijos tarybos posėdžiai vyksta Maskvoje sausio 25 – liepos 15 d. ir rugsėjo 16 – gruodžio 31 dienomis ir yra atviri. Federacijos tarybos sprendimu posėdžių vieta gali būti keičiama, taip pat gali būti rengiamas uždaras posėdis.
Federacijos tarybos įgaliojimus nustato Rusijos Federacijos Konstitucija. Pagrindinė rūmų funkcija – vykdyti įstatymų leidžiamąją galią. Federalinių konstitucinių įstatymų ir federalinių įstatymų, atitinkamai patvirtintų arba priimtų Valstybės Dūmos, svarstymo Federacijos taryboje tvarką nustato Rusijos Federacijos Konstitucija ir Federacijos tarybos darbo reglamentas.
Federacijos taryboje privalomai svarstomi Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai šiais klausimais: federalinis biudžetas; federaliniai mokesčiai ir rinkliavos; finansinis, valiuta, kreditas, muitų reguliavimas, pinigų emisija; Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių ratifikavimas ir denonsavimas; Rusijos Federacijos valstybės sienos statusas ir apsauga; karas ir taika.
Federalinis įstatymas laikomas patvirtintu Federacijos tarybos, jeigu už jį balsuoja daugiau kaip pusė visų rūmų narių, o federalinis konstitucinis įstatymas laikomas priimtu, jeigu jam pritaria ne mažiau kaip trijų ketvirtadalių balsų dauguma. balsų. Be to, federalinis įstatymas, kurio svarstymas nėra privalomas, laikomas patvirtintu, jei Federacijos taryba jo neapsvarstė per keturiolika dienų. Jei Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams išspręsti, o po to federalinis įstatymas yra galutinai svarstomas Valstybės Dūmoje ir Federacijos taryboje.
Be to, Federacijos tarybos jurisdikcija apima:
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sienų pakeitimų patvirtinimas;
Rusijos Federacijos prezidento dekreto dėl karo ar nepaprastosios padėties įvedimo patvirtinimas;
Išspręsti klausimą dėl galimybės panaudoti Rusijos Federacijos ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos teritorijos ribų;
Rusijos Federacijos prezidento rinkimų paskelbimas;
Rusijos Federacijos prezidento pašalinimas iš pareigų;
Paskyrimas į Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjus;
Rusijos Federacijos generalinio prokuroro skyrimas ir atleidimas;
Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojo ir pusės jos auditorių skyrimas ir atleidimas.
Kai kurie federaliniai įstatymai suteikia Federacijos tarybai kitus įgaliojimus, nenumatytus Rusijos Federacijos Konstitucijoje.
Federacijos taryba, kaip ir kiekvienas Federacijos tarybos narys, turi įstatymų leidybos iniciatyvos teisę.
Federacijos tarybos jurisdikcijos klausimais rūmai priima nutarimus visų Federacijos tarybos narių balsų dauguma, nebent Rusijos Federacijos Konstitucija numato kitokią tvarką.
Federacijos taryba priima dokumentą, kuriame detaliai apibrėžiami Federacijos tarybos organai ir veiklos tvarka, rūmų dalyvavimas teisėkūros veikloje, Federacijos tarybos kompetencijai priklausančių klausimų nagrinėjimo tvarka.
IŠVADA
Teisėkūros darbas Federacijos taryboje organizuojamas dviejose pagrindinėse srityse:
· Federacijos taryba kartu su Valstybės Dūma dalyvauja rengiant įstatymų projektus, svarstant įstatymus ir priimant dėl jų sprendimus;
· siekdama įgyvendinti įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, Federacijos taryba savarankiškai rengia federalinių įstatymų ir federalinių konstitucinių įstatymų projektus.
Tačiau, pasak federacijos tarybos pirmininko S.M. Mironovo teigimu, pagrindinis Federacijos tarybos tikslas – stiprinti „Rusijos federalinį valstybės ir teisinės saviorganizacijos modelį, jos politinės, socialinės-ekonominės ir kultūrinės erdvės vienybę“.
Naudotos literatūros ir šaltinių sąrašas
1. Rusijos Federacijos Konstitucija. M., „Teisinė literatūra“, 1993 m.
2. 2000 m. rugpjūčio 5 d. federalinis įstatymas Nr. 113-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys, 2000, Nr. 3336
3. Rusijos Federacijos valstybinė teisė./ Red. Kutafina O.E. M.: - 1996 m
Federalinė asamblėja - Rusijos Federacijos parlamentas - yra Rusijos Federaciją atstovaujanti ir įstatymų leidžiamoji institucija. Federalinę asamblėją sudaro du rūmai – Federacijos taryba ir Valstybės Dūma.
Federacijos taryba yra Federalinės Asamblėjos - Rusijos Federacijos parlamento "viršutiniai" rūmai.
Pagrindinė rūmų funkcija – vykdyti įstatymų leidžiamąją galią. Federalinių konstitucinių įstatymų ir federalinių įstatymų, atitinkamai patvirtintų arba priimtų Valstybės Dūmos, svarstymo Federacijos taryboje tvarką nustato Rusijos Federacijos Konstitucija ir Federacijos tarybos darbo reglamentas.
Federacijos tarybos jurisdikcija apima:
- a) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sienų pakeitimų patvirtinimas;
- b) Rusijos Federacijos prezidento dekreto dėl karo padėties įvedimo patvirtinimas;
- c) Rusijos Federacijos prezidento dekreto dėl nepaprastosios padėties įvedimo patvirtinimas;
- d) sprendžiant klausimą dėl galimybės panaudoti Rusijos Federacijos ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos teritorijos ribų;
- e) Rusijos Federacijos prezidento rinkimų paskelbimas;
- f) Rusijos Federacijos prezidento pašalinimas iš pareigų;
- g) paskyrimas į Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjus;
- h) Rusijos Federacijos generalinio prokuroro skyrimas ir atleidimas;
- i) Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojo ir pusės auditorių paskyrimas ir atleidimas.
Federacijos tarybos sudarymo iki 2000 m. rugpjūčio 8 d. tvarka nustatyta 1995 m. gruodžio 5 d. Federaliniu įstatymu Nr. 192-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ ( Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys, 1995, Nr. 50, str. 4869: rūmus sudarė 178 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovai - įstatymų leidžiamųjų (atstovų) ir vykdomųjų valdžios organų vadovai (ex officio). ). Visi Federacijos tarybos nariai derino savo pareigas federalinio parlamento rūmuose su pareigomis atitinkamame Rusijos Federacijos steigiamajame subjekte.
2000 m. rugpjūčio 8 d. įsigaliojo naujas 2000 m. rugpjūčio 5 d. federalinis įstatymas Nr. 113-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ (Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys, 2000 m. , Nr. 32, 3336 str. Dabar rūmus sudaro atstovai, išrinkti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų arba paskirti Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų aukšto rango pareigūnų (aukščiausių Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų vadovų). Rusijos Federaciją sudarantys subjektai). Tokių atstovų kadencija nustatoma pagal juos rinkusių ar paskyrusių organų kadenciją, tačiau atstovų įgaliojimus anksčiau laiko gali nutraukti juos išrinkęs (paskyręs) organas tokia pat tvarka kaip ir narį. buvo išrinkta (paskirta) Federacijos taryba. Federacijos nariu gali būti renkamas (skiriamas) Rusijos Federacijos pilietis, sulaukęs 30 metų ir kuris pagal Rusijos Federacijos Konstituciją turi teisę rinkti ir būti renkamas į valdžios organus. Taryba.
Federacijos taryba yra nuolatinis organas. Jos posėdžiai vyksta pagal poreikį, bet ne rečiau kaip du kartus per mėnesį. Federacijos tarybos posėdžiai yra pagrindinė rūmų darbo forma. Jie vyksta atskirai nuo Valstybės Dūmos sesijų, išskyrus Rusijos Federacijos prezidento ar Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pranešimų ir užsienio valstybių vadovų kalbų klausymą.
Kandidatus rinkti atstovą Federacijos taryboje iš Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamojo (atstovamojo) valstybinės valdžios organo teikia svarstyti šio organo pirmininkas, o dviejų rūmų įstatymų leidžiamajame (atstovajamajame) organe - pakaitomis rūmų pirmininkai. Tokiu atveju alternatyvius kandidatus gali teikti deputatų grupė, sudaryta ne mažiau kaip trečdalį viso deputatų skaičiaus. Sprendimas rinkti atstovą iš įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo priimamas slaptu balsavimu ir įforminamas minėto organo nutarimu, o dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo – bendru abiejų rūmų nutarimu.
Aukščiausio Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūno (Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovo) sprendimas paskirti atstovą Federacijos taryboje iš Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto vykdomojo organo. Rusijos Federacijos steigiamasis vienetas įforminamas aukščiausio Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūno (Rusijos Federacijos valstybės valdžios subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos vadovo) dekretu (nutarimu). Dekretas (rezoliucija) per tris dienas išsiunčiamas Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valstybės valdžios institucijai ir įsigalioja, jeigu kitame ar neeiliniame įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo posėdyje du trečdaliai visų jos pavaduotojų nebalsuoja prieš šio atstovo paskyrimą.
Visų Federacijos tarybos narių rinkimai (skyrimas) pagal naująjį federalinį įstatymą iš esmės buvo baigti ne vėliau kaip 2002 m. sausio 1 d. Tuo pat metu naujai išrinkti (paskirti) atstovai rūmuose dirba tik nuolat.
Federacijos tarybos, jos organų ir pareigūnų funkcijas ir įgaliojimus nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai įstatymai, Federacijos tarybos priimti Federacijos tarybos nuostatai, Federacijos tarybos sprendimai.
Federacijos taryba, kaip Federalinės asamblėjos rūmai, atstovauja Rusijos Federaciją sudarančių subjektų interesams. Atsižvelgiant į tokio vaizdavimo pobūdį, 19 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 straipsniu, Federacijos tarybos jurisdikcijai priklauso šie klausimai:
a) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sienų pakeitimų patvirtinimas;
b) Rusijos Federacijos prezidento dekreto dėl karo padėties įvedimo patvirtinimas;
c) Rusijos Federacijos prezidento dekreto dėl nepaprastosios padėties įvedimo patvirtinimas;
d) sprendžiant klausimą dėl galimybės panaudoti Rusijos Federacijos ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos teritorijos ribų;
e) Rusijos Federacijos prezidento rinkimų paskelbimas;
f) Rusijos Federacijos prezidento pašalinimas iš pareigų;
g) paskyrimas į Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjus;
h) Rusijos Federacijos generalinio prokuroro skyrimas ir atleidimas;
i) Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojo ir pusės auditorių paskyrimas ir atleidimas.
Šiais klausimais Federacijos taryba visų rūmų narių balsų dauguma (jei Konstitucija nenumato kitokios tvarkos) priima nutarimus.
Sprendimą patvirtinti sienų tarp Rusijos Federaciją sudarančių vienetų pakeitimus priima Federacijos taryba, vadovaudamasi Rusijos Federacijos 2010 m. Konstitucijos 67 str., gali būti priimtas tik sutikus subjektams, kurių ribos keičiasi. Federacijos tarybos funkcija šiuo atveju apsiriboja Rusijos Federaciją sudarančių subjektų priimtų sprendimų patvirtinimu.
Pagal 2 str. 87 str. Pagal Konstitucijos 88 straipsnį Prezidentas, įvesdamas karo padėtį ar nepaprastąją padėtį Rusijos Federacijos teritorijoje ar tam tikrose jos vietovėse, nedelsdamas informuoja Federalinės asamblėjos rūmus, tačiau sprendimą dėl prezidento patvirtinimo. nutarimai dėl karo padėties arba nepaprastosios padėties įvedimo priklauso išimtinei Federacijos tarybos jurisdikcijai. Tai yra ypatinga Rusijos Federaciją sudarančių subjektų interesų užtikrinimo garantija, nes karo padėtis ir nepaprastoji padėtis reiškia specialų teisinį režimą vyriausybės organų veiklai federacijos steigiamuosiuose vienetuose, kuriuose šis režimas buvo įvestas. . 1
Federacijos taryba skelbia prezidento rinkimus. Tai gali būti arba eiliniai rinkimai, kurie skelbiami pasibaigus prezidento kadencijai, arba neeiliniai – jo įgaliojimų nutraukimo anksčiau laiko atveju.
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 93 straipsniu, Federacijos taryba atšaukia Rusijos Federacijos prezidentą iš pareigų, remdamasi Valstybės Dūmos kaltinimais padarius sunkų nusikaltimą, patvirtintą Aukščiausiojo ir Konstitucinio teismų išvadomis. atitinkamai dėl nusikaltimo požymių buvimo Prezidento veiksmuose ir nustatytos kaltinimų teikimo tvarkos laikymosi.
Kalbant apie sprendimų dėl tokių organų, kaip Konstitucinis, Aukščiausiasis ir Aukščiausiasis arbitražo teismai, personalo sudarymo, taip pat dėl Rusijos Federacijos generalinio prokuroro skyrimo ir atleidimo, priėmimo, Konstitucijoje nėra jokių Federaciją ribojančių sąlygų. Tarybai laiku arba nustatant terminus, per kuriuos jis turi pareikšti nesutikimą dėl Prezidento pateiktų kandidatų. Tačiau šiuo atveju Federacijos tarybos įgaliojimai formuoti šių organų personalą turėtų būti vertinami ne tik kaip teisė, bet ir kaip pareiga.
1
Svarbiausia Federacijos tarybos funkcija yra svarstyti Valstybės Dūmos priimtus federalinius įstatymus. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsnio 4 dalimi, federalinis įstatymas laikomas Federacijos tarybos patvirtintu, jeigu už jį balsavo daugiau kaip pusė visų šių rūmų narių arba jo nesvarstė Federacija. Taryba per keturiolika dienų. Jei Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams išspręsti, o po to federalinį įstatymą iš naujo nagrinėja Valstybės Dūma.
Kaip taisyklė, praktiškai Federacijos tarybos nariai svarsto daugumą įstatymų, kuriuos priėmė žemieji parlamento rūmai.
1 dalis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnyje nustatyta, kad priimtas federalinis įstatymas per penkias dienas išsiunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti.
Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnio 3 dalį, jei Rusijos Federacijos prezidentas vetuoja federalinį įstatymą, Valstybės Dūma ir Federacijos taryba Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatyta tvarka dar kartą atsižvelgia į tai. įstatymas. Jei federalinis įstatymas pakartotinai nagrinėjant jį anksčiau priimta redakcija patvirtinamas ne mažiau kaip dviejų trečdalių viso Federacijos tarybos narių ir Valstybės Dūmos deputatų skaičiaus balsų dauguma, jį turi pasirašyti Rusijos Federacijos prezidentas per septynias dienas ir paskelbimas.
Federalinis konstitucinis įstatymas laikomas priimtu, jeigu jam pritaria ne mažiau kaip trijų ketvirtadalių visų Federacijos tarybos narių balsų ir ne mažiau kaip dviejų trečdalių visų Federacijos tarybos narių balsų dauguma. Valstybės Dūma. Priimtą federalinį konstitucinį įstatymą turi pasirašyti Rusijos Federacijos prezidentas ir paskelbti per keturiolika dienų. Ši nuostata yra įtvirtinta Rusijos Federacijos Konstitucijos 108 straipsnio 2 dalyje.
Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 straipsnis apibrėžia klausimų, kuriais federalinius įstatymus privalomai svarsto Federacijos taryba, spektrą. Tai apima klausimus apie:
a) federalinis biudžetas;
b) federaliniai mokesčiai ir rinkliavos;
c) finansų, valiutos, kredito, muitinės reguliavimo, pinigų emisijos;
d) Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių ratifikavimas ir denonsavimas;
e) Rusijos Federacijos valstybės sienos statusas ir apsauga;
e) karas ir taika.
Art. Konstitucijos 104 straipsnyje įtvirtinta Federacijos tarybos teisė į įstatymų leidybos iniciatyvą. Šioje srityje aukštieji parlamento rūmai turi labai plačius pajėgumus. Pirma, tiek visa Federacijos taryba, tiek atskiri jos nariai turi teisėkūros iniciatyvos teisę. Be to, Federacijos taryba arba ne mažiau kaip penktadalio jos narių grupė gali teikti pasiūlymus dėl Konstitucijos nuostatų pataisų ir pataisymų. Antra, pagal 1 str. Remiantis Federacijos tarybos taisyklių 140 straipsniu, šis organas turi teisę keisti įstatymo projektą, kai jį svarsto Valstybės Dūma. Be to, Federacijos tarybos nariai turi teisę dalyvauti Valstybės Dūmos komitetų darbe rengiant svarstyti įstatymų projektus.
Be Konstitucijoje įtvirtintų įgaliojimų, federaliniais įstatymais gali būti nustatyti ir kiti įgaliojimai. Taigi, 4 str. 21 2002 m. birželio 12 d. federalinis įstatymas N 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ 1 5 Centrinės rinkimų komisijos narius skiria Federacijos taryba.
Kai kurios Federacijos tarybos funkcijos yra įtvirtintos Rusijos Federacijos tarptautinėse sutartyse. Pavyzdžiui, pagal str. Nepriklausomų Valstybių Sandraugos Ekonominio Teismo nuostatų, patvirtintų 1992 m. liepos 6 d. Nepriklausomų Valstybių Sandraugos Ekonominio Teismo statuso susitarimu, 7 p., Ekonominio teismo teisėjai skiriami 2012 m. valstybės narės renka (skiria) Sandraugos valstybių narių aukščiausių ekonominių ir arbitražo teismų teisėjus, t. y. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjų skyrimo nustatyta tvarka. Pagal 1 str. 1995 m. balandžio 28 d. Federalinio konstitucinio įstatymo N 1-FKZ „Dėl arbitražo teismų Rusijos Federacijoje“ 8 str., Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjus į pareigas skiria Federacijos taryba Rusijos Federacijos prezidento siūlymu. , remiantis Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo pirmininko siūlymu.
Turinys
| Įvadas………………………………………………………… …………….…. | 3 |
|
5 |
|
7 |
|
7 |
|
7 |
|
9 |
|
10 |
|
11 |
|
12 |
|
12 |
|
|
|
13 |
|
15 |
|
18 |
|
21 |
| Išvada………………………………………………………………………… | 25 |
| Naudotų šaltinių ir literatūros sąrašas……………………… | 26 |
Įvadas
Tyrimas apie teisinis statusas yra svarbesnė šiuolaikiniame teisės moksle, nes parlamentinė teisė nestovi vietoje, teisės aktuose nuolat atsiranda svarbių naujovių, liečiančių pagrindines parlamentaro teises ir pareigas. Rusijoje ieškoma optimalaus naujosios Rusijos valstybingumo pagrindinių elementų funkcionavimo modelio. Šiuo procesu siekiama rasti tokias šių elementų organizavimo formas, kurios leistų derinti visas konstruktyvias sąlygas, kuriomis siekiama valdžios institucijų pajėgumų stiprinimas ir didinimas. Demokratijos įgyvendinimo formos Rusijos Federacijoje yra viena iš kokybinių šiuolaikinės demokratinės valstybės ypatybių ir svarbiausias teisės mokslo tyrimų objektas, kuris, be kita ko, grindžiamas populiariųjų organų vaidmens ir vietos supratimu. atstovavimas politinėje sistemoje, deputatų ir išrinktų pareigūnų statusas.
Vienas iš pagrindinių Rusijos Federacijos Konstitucijos tikslų yra organizuoti valdžios organų sistemą, per kurią valstybė vykdo savo funkcijas.
Konstituciniam ir teisiniam valstybės valdžios statusui būdingi keli pagrindiniai bruožai, išskiriantys ją iš daugelio kitų organų, organizacijų ir institucijų, kurios gali būti valstybės valdžios mechanizmo dalimi, bet nėra viešosios valdžios institucijos.
Federacijos taryba - aukštieji Rusijos parlamento rūmai - yra speciali valstybės institucija, kuri derina savo įstatymų leidžiamąją veiklą su darbu stiprinant Rusijos Federacijos federacinius principus ir vienybę, leidžianti spręsti sudėtingiausias ekonomines, socialines ir politines problemas. dėl federalinio centro ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų interesų derinimo, atsižvelgiant į visų Rusijos regionų ypatumus.
Pirmą kartą per visą Rusijos valstybės istoriją šalyje egzistuoja ir veikia atstovaujamosios valdžios struktūra, veiksmingai užtikrinanti kiekvienam Federacijos subjektui, nepaisant jo statuso, vienodą atstovavimą, vienodą balsą ir lygias teises dalyvauti sprendimų priėmimas bet kokiu Federacijos tarybai priskirtu klausimu. Nei viena respublika, nei vienas regionas ar regionas nėra kaip nors nuskriaustas, palyginti su kitomis.
Šio tyrimo tikslas – ištirti Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos narių konstitucinį ir teisinį statusą.
Atsižvelgiant į tikslą, tyrimo tikslai yra šie:
1. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos vaidmens ir vietos Rusijos parlamento struktūroje tyrimas;
2. Federacijos tarybos pagrindinių funkcijų studija;
3. Federacijos tarybos narių konstitucinio ir teisinio statuso tyrimas.
Šiam tikslui darbo procese pasiekti buvo naudojami norminiai šaltiniai, publikacijos periodinėje spaudoje, monografijos, taip pat mokomoji literatūra šia tema.
1. Federacijos taryba Rusijos parlamento struktūroje.
Rusijos parlamentas - Federalinė asamblėja susideda iš dviejų rūmų: Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos. Ši konstitucinė nuostata suformuluota 1 str. 95 pagrindinio šalies įstatymo. Tai sukūrė iš esmės naują politinę ir teisinę situaciją, kai tenka susidurti su dviem nepriklausomomis Federalinės Asamblėjos formomis, kurių vaidmenys labai skiriasi. Federacijos tarybos prigimtis yra tokia, kad ji leidžia kalbėti apie dvi reikšmes.
Pirma, Tai yra federalinis konstitucinis Rusijos organas, išreiškiantis jos federalinį-valstybinį pobūdį. Atsižvelgdami į Federaciją sudarančių subjektų nuomones ir interesus, aukštesni rūmai gavo neoficialų, bet pelnytą „Rusijos regionų rūmų“ statusą, per kurį steigiamieji subjektai dalyvauja federaliniame įstatymų leidime ir šalies valdyme. Tai yra Federacijos tarybos prigimties federalinio komponento esmė. Kitas jo komponentas yra tas Aukštieji Rusijos parlamento rūmai yra visos Federacijos valstybinis organas. Jos aktai nukreipti ne į atskirus subjektus, o į visą valstybę, visą Rusijos Federaciją.
Antra, Federacijos taryba yra Rusijos Federacinės Asamblėjos vidinis padalinys, vykdantis atstovaujamąsias, įstatymų leidžiamąsias, kontrolės ir kitas Konstitucijos nustatytas funkcijas. Taigi Federacijos taryba, būdama federalinės vyriausybės institucija, kartu veikia kaip visos Rusijos parlamento dalis.
Šiuolaikinėje Rusijos federalizmo teorijoje ir praktikoje „Federalinės asamblėjos dviejų rūmų pobūdis yra pagrindinis tikrojo federalizmo pagrindas, skirtas žmonių teisėms ir nepriklausomybei plėsti“. 1
Federacijos taryba taip pat raginama atlikti specifinę konstitucinę funkciją – ji yra atsvara žemiesiems rūmams. Parlamentinės valdžios sutelkimas vienų rūmų rankose yra laikomas politine rizika, nuo kurios reikia veiksmingos apsaugos. Įrodydami dviejų rūmų parlamento įsteigimo pagal Amerikos Konstituciją naudingumą, J. Madisonas ir A. Hamiltonas pažymėjo, kad Senato poreikis rodo visų įstatymų leidžiamosios asamblėjos tendenciją pasiduoti staigiems smurtinių aistrų protrūkiams ir sekti pavyzdžiu. maištingų lyderių, priimti neapgalvotus žalingus sprendimus. 2
Federalinės asamblėjos padalijimas padeda subalansuoti įstatymų leidžiamąją galią, Federacijos taryba veikia kaip vidinės parlamentinės „patikrų ir atsvarų“ sistemos elementas. Anot B. L. Višnevskio, šiuolaikinėje Rusijoje, nusprendusioje įgyvendinti panašų modelį, „įstatymų leidybos stabdys“ Federacijos tarybos pavidalu buvo prijungtas prie Valstybės Dūmos. . 3
Taigi Federacijos taryba išreiškia Rusijos valstybinės struktūros federalinį pobūdį ir sujungia federalinio centro bei regionų interesus į vieną visumą. Tuo pačiu metu Federacijos taryba yra organas, užtikrinantis vidinę rūmų pusiausvyrą Federalinės asamblėjos struktūroje.
2. Pagrindinės Federacijos tarybos funkcijos.
2.1. Užsienio šalių parlamentų pagrindinių funkcijų pavyzdžiai.
Atstovaujamosios, įstatymų leidžiamosios ir kontrolės funkcijos yra būdingos bet kurios valstybės parlamentams, o jų dviejų rūmų organizavimo atveju jos skirtingomis proporcijomis projektuojamos į abu rūmus, pabrėžiant skirtingą jų politinę ir teisinę paskirtį. Atitinkamai, Federacijos tarybos funkcijos yra išvestos iš Federalinės asamblėjos funkcijų.
Gerai žinoma, kad įstatymų leidybos, atstovavimo ir kontrolės funkcijos yra pagrindinės parlamentinės veiklos sritys. Labai dažnai prie jų pridedami kiti: mokesčių nustatymas, kas ypač būdinga svarstant Didžiosios Britanijos parlamento statusą; dalyvavimas formuojant valdžios organus; biudžeto priėmimas; teisminis ir kai kurie kiti. Neabejodami įstatymų leidybos, atstovavimo ir kontrolės funkcijų svarba, įvairūs tyrinėtojai teikia pirmenybę vienai iš šios triados, iškeldami ją į pirmą vietą.
Taigi Wade'as ir Phillipsas, nurodydami Anglijos parlamento funkcijas, pagrindiniu dalyku laiko vykdomosios valdžios kontrolę. Tada, pagal jų versiją, ateina teisėkūros funkcija, o tada blokas, vadinamas „įvairiomis funkcijomis“. Ji apima teismines funkcijas; peticijų priėmimas; tyrimo komiteto, tiriančio bet kokį valstybinės svarbos klausimą, įsteigimas; idėjas dėl pareigūnų nušalinimo. 4 B.S. Krylovas, aiškindamas, kodėl anglų teisininkai pirmenybę teikia kontrolės, o ne valdžios funkcijai, nurodo, kad ši tradicija kyla iš XIX amžiaus buržuazinių politikų pažiūrų. Būtent tada jie suformulavo parlamentui tenkančią užduotį – vykdyti kontrolę, siekiant apriboti piktnaudžiavimą vykdomąja valdžia. 5
Vokiečių autoriai G. Kleinas ir W. Tse, funkcijas vadindami parlamento uždaviniais, įvardija: teisėkūrą; kitų organų formavimas; politinės valios stiprinimas ir vyriausybės kontrolė; tautos atstovavimas. Centrinė parlamento vieta, jų nuomone, yra suformuluoti valstybės valią. Jie tai aiškina nuolatine parlamento ir kitų federacijos organų konkurencija dėl prestižo ir įtakos visuomenėje. 6
Profesoriaus B. A. Strashun vadovaujama autorių komanda mano, kad pagrindinė parlamento funkcija valdžių padalijimo sistemoje yra įstatymų leidžiamosios valdžios įgyvendinimas. Be to, parlamentas kontroliuoja vykdomąją valdžią. 7 I. A. Alabastrova svarbiausiomis parlamentų funkcijomis vadina įstatymų leidybą, atstovavimą ir kontrolę. 8
Tokia sprendimų įvairovė randa paaiškinimą. Istorinės ir politinės tradicijos, mokslininkų pageidavimai, mokslinės konstrukcijos lemia vienų funkcijų prioritetą kitų atžvilgiu. Kalbant apie Rusiją, jis turėtų būti sprendžiamas taip pat, kaip siūlo Rusijos Federacijos Konstitucija. Jos straipsnyje 94 nustatyta: Rusijos Federacijos parlamentas yra atstovaujamasis ir įstatymų leidžiamoji institucija. Todėl pirmoji Rusijos parlamento funkcija yra reprezentacinė, po to seka įstatymų leidybos ir kontrolės funkcijos. Tokia tvarka jie ekstrapoliuojami į Federalinės asamblėjos federacijos tarybą.
Taigi pagrindinės parlamento funkcijos: atstovaujamoji, įstatymų leidžiamoji ir kontrolė, išreiškianti suverenią liaudies valią, perduodama Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai. Be to, Federacijos taryba atlieka specialią apatinės rūmų suvaržymo funkciją.
2.2. Atstovaujamoji Federacijos tarybos funkcija.
Rusijos Federacijos Konstitucijos 94 straipsnis pripažįsta, kad Federalinė asamblėja yra atstovaujamasis valstybės valdžios organas, atliekantis atitinkamą atstovaujamąją funkciją. Federalinės asamblėjos, susidedančios iš dviejų rūmų, struktūra atspindi daugiamatį populiaraus atstovavimo pobūdį. Kartu Valstybės Dūma išreiškia atstovavimą gyventojams, taigi ir jos neoficialią savybę – liaudies rūmus. Federacijos taryba savo ruožtu atstovauja Federaciją sudarančius subjektus.
Rusijos Konstitucija tiesiogiai nenustato šių Federalinės Asamblėjos aukštųjų rūmų savybių, skirtingai nei daugelyje užsienio šalių. Federalinės asamblėjos reprezentacinis pobūdis turi skirtingas pasireiškimo formas. Valstybės Dūma atstovauja tiesioginei gyventojų atstovybei. Federacijos taryba įasmenina specialią atstovavimo formą – teritorinį. Federacijos taryba yra netiesioginio liaudies atstovavimo santykių sistemos dalyvė.
2.3. Federacijos tarybos teisėkūros funkcija.
Federacijos tarybos teisėkūros funkcija išreiškiama: šiems rūmams ir jų nariams priklausančia įstatymų leidybos iniciatyvos teise pagal 1 str. 104 str. Rusijos Konstitucijos 134 str.; konstitucinė teisė svarstyti Valstybės Dūmos priimtus federalinius įstatymus ir tada priimti sprendimą dėl jų patvirtinimo ar atmetimo (105 straipsnio 3, 4 dalys); jo dalyvavimas procedūroje, kuria siekiama įveikti nesutarimus tarp Federalinės asamblėjos rūmų, susijusių su Federacijos tarybos atmetimu Valstybės Dūmos priimtam federaliniam įstatymui (Konstitucijos 105 straipsnio 4 dalis); privalomas federalinių įstatymų sąrašo svarstymas aukščiausiuose rūmuose nustatytais klausimais. Konstitucijos 106 str.; Rusijos Federacijos prezidento atmesto ir Valstybės Dūmos anksčiau priimta redakcija patvirtinto federalinio įstatymo pakartotinio nagrinėjimo tvarka pagal Rusijos Federacijos prezidento 3 dalį. Pagrindinio įstatymo 107 str.; federalinių konstitucinių įstatymų priėmimas (108 straipsnio 2 dalis); Rusijos Federacijos įstatymo dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo svarstymas ir priėmimas (108, 136 straipsniai).
Be konstitucinių normų, Federacijos tarybos teisėkūros veiklą nustato jos darbo reglamento normos. Vadovaujantis str. 104 Federacijos tarybos nariai turi teisę organizuoti federalinio įstatymo svarstymą Federacijos steigiamuosiuose subjektuose ir, jei yra pastabų dėl įstatymo, siųsti jas rūmų komitetui (komisijai), atsakingam už šio įstatymo leidybos svarstymą. veikti. Konstituciniai Federacijos tarybos įstatymų leidžiamosios veiklos parametrai mažai skiriasi nuo atitinkamų nuostatų, skirtų kitų valstybių parlamentų aukštiesiems rūmams. Dviejų rūmų egzistavimas suteikia daugiau teisės aktų stabilumo. Ši parlamentinė struktūra yra kliūtis skubotiems įstatymų pakeitimams, nes kiekvienas įstatymo projektas turi būti dar kartą svarstomas aukštuosiuose rūmuose. Sukūrus jį, tikimasi, kad priimtas įstatymas bus tobulesnis. Būtent tokiu būdu antrosios kameros poreikį paaiškino J. Madisonas ir A. Hamiltonas. Jų požiūriu, Senatas yra raginamas kompensuoti trūkumą, susijusį su nepakankamu išrinktų deputatų susipažinimu su teisėkūros uždaviniais ir principais. 9
2.4. Federacijos tarybos kontrolės funkcija.
Federacijos tarybos kontrolės funkcijos beveik neatsispindi Rusijos konstitucijoje. Tas pats pasakytina ir apie Valstybės Dūmą. Apibendrinant konstitucines 5 dalies nuostatas. 101 str. 102, galima nustatyti pagrindines Federacijos tarybos kontrolės veiklos kryptis. Tai yra: biudžeto ir finansų kontrolė, kurią vykdo abu Federalinės asamblėjos rūmai, padedami sąskaitų rūmų, suformuotų pagal 5 straipsnio 5 dalį. Konstitucijos 101 str.; vykdomosios valdžios veiklos kontrolė, kuri apima punktuose išdėstytas nuostatas. „b“, „c“, „e“, „f“ 1 str. Konstitucijos 102 str.; viešojo administravimo srities, susijusios su Federacijos tarybos vykdomu personalo paskyrimų įgyvendinimu, kontrolė (Pagrindinio įstatymo 102 straipsnio 1 dalies „g“, „h“, „i“ punktai); kontrolė užsienio politikos srityje, leidžianti Federacijos tarybai spręsti klausimą dėl galimybės panaudoti Rusijos ginkluotąsias pajėgas už mūsų šalies teritorijos ribų (102 str. 1 d. d. punktas).
Kontrolės įgaliojimai išsamiau išdėstyti galiojančiuose teisės aktuose, plėtojančiuose konstitucines nuostatas. Kalbame, pavyzdžiui, apie 1997 m. gruodžio 17 d. federalinį konstitucinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“, 1996 m. sausio 10 d. federalinį įstatymą „Dėl užsienio žvalgybos“, 1996 m. gegužės 27 d. Dėl valstybės saugumo“, 1994 m. gegužės 8 d. Federalinis įstatymas su pakeitimais, padarytais 1999 m. liepos 5 d. “ ir tt
Šie Federacijos tarybos aktai ir nuostatai nustato parlamentinės kontrolės formas: parlamento prašymą, deputato kreipimąsi; informacijos gavimas ir platinimas; Vyriausybės narių atsakymai į Federacijos tarybos narių klausimus; parlamentiniai klausymai; surengęs „valdžios valandą“. Taigi Federacijos tarybos praktikoje naudojamos ir kolegialios, ir individualios parlamentinės kontrolės formos.
Vienu metu J.Madison aukštuosius parlamento rūmus vadino taupančia vyriausybės kontrole. „Dėl jo buvimo, – rašė jis, – žmonių saugumas tampa dvigubai patikimesnis. 10 Ilgametė politinė ir parlamentinė praktika nepakeitė požiūrio į parlamento kontrolės funkcijos svarbą. Jo įgyvendinimas išlieka vienu iš pagrindinių jos tikslų.
2.5. Apatinio namo suvaržymo funkcija.
Geriausias iki šiol rastas būdas, kiek įmanoma, išvengti parlamentinės tironijos, yra sukurti dvi asamblėjas, kurių bendras darbas būtinas balsuojant dėl įstatymų ir biudžeto ir kurie taip riboja vienas kitą.
Federalinės asamblėjos Federacijos taryba perėmė užsienio konstitucinę patirtį – tiek norminę, tiek doktrininę. Pirmoji atsiskleidžia pasiskolinant tam tikras nuostatas: dėl padidinto Federacijos tarybos narių amžiaus ribos; mažesnis šių rūmų narių skaičius; jos likvidavimo ir savaiminio likvidavimo negalimumas ir kt. Doktrininė patirtis išreiškiama Valstybės Dūmos suvaržymo funkcijos išplėtimu Federacijos Tarybai, kuri atsispindi konstitucinėse normose (Federacijos tarybos teisė patvirtinti arba atmesti federalinę žemųjų rūmų priimti įstatymai yra privalomi svarstyti federalinius įstatymus svarbiausiais klausimais).
Taigi Federacijos taryba atlieka keturias pagrindines funkcijas: atstovaujamąją, įstatymų leidžiamąją, kontrolės, taip pat specifinę žemųjų parlamento rūmų suvaržymo funkciją. Šios funkcijos pasireiškia per Federacijos tarybos įgaliojimų visumą, įtvirtintą 1999 m. Rusijos Konstitucijos 101, 102, 104-108, 134, 136 straipsniai, įvairūs federaliniai įstatymai.
3. Federacijos tarybos narių konstitucinis ir teisinis statusas.
3.1. Federacijos tarybos sudarymo tvarka.
Federalinės asamblėjos federacijos tarybos konstitucinį ir teisinį statusą sudaro konstitucinių normų rinkinys, apibūdinantis jos padėtį valdžios organų sistemoje ir apimantis šiuos elementus:
1. teisės normos, apibrėžiančios Federacijos tarybos sudarymo tvarką;
2. Federacijos tarybos kompetenciją nustatančios teisės normos;
3. Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos vidaus struktūrą ir darbo tvarką reglamentuojančios teisės normos. 11
Federacijos tarybos sudarymo tvarka iki 2000 m. rugpjūčio 8 d., buvo nustatytas 1995 m. gruodžio 5 d. federaliniu įstatymu Nr. 192-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“: rūmus sudarė 178 steigiamųjų subjektų atstovai. Rusijos Federacijos - įstatymų leidžiamųjų (atstovų) ir vykdomųjų valstybės valdžios organų vadovai (pagal pareigas). Visi Federacijos tarybos nariai derino savo pareigas federalinio parlamento rūmuose su pareigomis atitinkamame Rusijos Federacijos steigiamajame subjekte. 12
2000 m. rugpjūčio 8 d. įsigaliojo naujas 2000 m. rugpjūčio 5 d. federalinis įstatymas Nr. 113-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“. 13 Dabar rūmus sudaro atstovai, išrinkti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų arba paskirti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vyresniųjų pareigūnų (aukščiausių valstybės valdžios vykdomųjų organų vadovai). Rusijos Federaciją sudarantys subjektai).
Tokių atstovų kadencija nustatoma pagal juos rinkusių ar paskyrusių organų kadenciją, tačiau atstovų įgaliojimus anksčiau laiko gali nutraukti juos išrinkęs (paskyręs) organas tokia pat tvarka kaip ir narį. buvo išrinkta (paskirta) Federacijos taryba.
3.2. Federacijos tarybos pirmininkas, Federacijos tarybos pirmininko pirmasis pavaduotojas ir Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojas.
Federacijos tarybai vadovauja Federacijos tarybos pirmininkas, renkamas iš Federacijos tarybos narių slaptu balsavimu. Kad būtų išrinktas, už jį turi balsuoti daugiau nei pusė visų Federacijos tarybos narių. Kartu su pirmininku Federacijos taryba renka pirmininko pavaduotojus. Rinkimų tvarką reglamentuoja Federacijos tarybos taisyklės. Federacijos tarybos nuostatai nustato, kad pirmininkas ir jo pavaduotojas negali būti vieno Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto atstovai.
Federacijos tarybos pirmininkas turi daugybę galių, kurios gali būti suskirstytos į organizacinius ir atstovaujamuosius. Federacijos tarybos pirmininkas šaukia ir veda rūmų posėdžius, prisiekia asmenis, paskirtus į Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisėjus ir Rusijos Federacijos generalinį prokurorą, yra atsakingas už rūmų vidaus reglamentą. , pasirašo Federacijos tarybos nutarimus, paskirsto pareigas tarp pirmojo pavaduotojo ir pavaduotojų bei koordinuoja Federacijos tarybos komitetų ir komisijų darbą, vykdo bendrą Federacijos tarybos personalo valdymą ir kontroliuoja jo veiklą, atstovauja rūmams santykiuose. su federalinės valdžios organais, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybiniais organais, vietos valdžios organais, visuomeninėmis asociacijomis, taip pat su užsienio valstybių parlamentais, tarptautinėmis organizacijomis, užsienio šalių vyriausybės ir visuomenės veikėjais; dalyvauja taikinimo procedūrose, kurias taiko Rusijos Federacijos prezidentas pagal 85 straipsnio 1 dalį Konstitucija Rusijos Federacijos, siekdamas išspręsti nesutarimus tarp federalinių vyriausybės organų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vyriausybės organų, taip pat tarp Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vyriausybės organų, siunčia svarstyti Federacijos komitetams. Valstybės Dūmos priimti Tarybos federaliniai įstatymai, įstatymų projektai, kuriuos tikimasi pateikti Valstybės Dūmai įstatymų leidybos iniciatyva ir kt.
Federacijos tarybos pirmininko pirmasis pavaduotojas (pavaduotojas) pavaduoja pirmininką, jam nesant (o nesant pirmojo pavaduotojo), Federacijos tarybos pirmininko pavedimu teikia Federacijos tarybai rūmų veiklos ataskaitas. ir pagal savo teisėkūros darbo programos projektą pasirašo rūmų nutarimus, leidžia įsakymus, apdovanotajam įteikia Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos garbės ženklą „Už nuopelnus plėtojant parlamentarizmą“ ir Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos garbės pažymėjimas, vykdyti kitus įgaliojimus rūmų veiklos vidaus taisyklių klausimais.
- Federacijos tarybos komitetai ir nuolatinės komisijos.
Šiuo metu Federacijos taryboje yra sudaryti šie komitetai:
- pagal konstitucinę teisę;
teisiniais ir teisminiais klausimais;
dėl federacijos reikalų ir regioninės politikos;
vietos valdžios klausimais;
apie gynybą ir saugumą;
pagal biudžetą;
finansų rinkose ir pinigų apyvartoje;
tarptautiniais reikalais;
dėl Nepriklausomų valstybių sandraugos reikalų;
dėl socialinės politikos ir sveikatos priežiūros;
apie švietimą ir mokslą;
dėl ekonominės politikos, verslumo ir nuosavybės;
dėl pramonės politikos;
dėl gamtos išteklių ir aplinkos apsaugos;
dėl agrarinės ir maisto politikos bei žuvininkystės komplekso;
apie Šiaurės ir mažų tautų reikalus;
- ir nuolatinės komisijos:
- dėl sąveikos su Rusijos Federacijos sąskaitų rūmais;
dėl parlamentinės veiklos taisyklių ir organizavimo;
Jaunimo reikalai ir turizmas;
dėl natūralių monopolijų;
dėl informacijos politikos;
stebėti Federacijos tarybos veiklą;
dėl nacionalinės jūrų politikos;
pagal kultūrą;
dėl būsto politikos ir būsto bei komunalinių paslaugų;
institucijų ir pilietinės visuomenės plėtros klausimais;
apie kūno kultūrą, sportą ir olimpinio judėjimo plėtrą.
ir tt............
